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【愛知目標】從加入國際保育行動到里山倡議 高雄如何成為生態城市？
2018年07月09日 上稿編輯： 黃鈺婷 作者：李育琴
近年來，「生態城市」一直是高雄市政府施政的目標與宣告。縣市合併後，高雄市行政區域擴及都會、鄉村和山林，自然環境包含了高山、丘陵、惡地形、平原和濕地等多種樣貌；這個人口277萬的工業城市，有山河、海港，融合了多元豐富的人文和生態資源。
高雄近年積極透過國際參與，宣示作為一個國際城市在全球變遷和生物多樣性保育等議題上的努力。為因應氣候變遷所帶來的極端氣候，高雄以復育都會區的濕地和公園為策略，將公園綠地、生態保護區和各個濕地進行串聯，打造「高雄濕地生態廊道」，希望營造人與生物和諧共存的生態城市。
而在生物多樣性保育的議題上，2011年高雄市政府與世界其他城市簽訂了《地方生物多樣性行動備忘錄》（LAB MOU），作為高雄提升都會生物多樣性保育的宣示。
加入ICLEI、簽署LAB MOU 推動城市生物多樣性保育
LAB是Local Action for Biodiversity的縮寫，由國際組織「地方環境行動國際委員會」（ICLEI）與「國際自然保育聯盟」（IUCN）共同發起，在此計畫之下，提供國際網絡平台給願意承諾及具領導力的地方政府，協助提升國際間各城市的生物多樣性保育和經營管理。
目前國際上的環境議題，城市所扮演的角色日益重要；由城市和地方政府所組成的ICLEI等組織，對於永續城市的各種倡議也讓聯合國非常重視。在台灣，2012年時包括高雄、台北、新北、台中、屏東、宜蘭等地方政府，都加入ICLEI成為會員，共同參與城市間的環境議題討論和行動。
高雄所簽署的LAB MOU，強調從政治面加速地方生物多樣性的保育，簽署成員應整合政府內的不同行政局處，發展生物多樣性行動網絡，讓各行政單位更了解生物多樣性的議題，努力使政府在施政時納入生物多樣性的考量。
2012年，在此目標下，市府提出了為期三年的「高雄生物多樣性保育短期行動方案」，執行期間，成立跨局處的工作小組，由市府永續會定期進行橫向協調會議，共同檢討高雄生物多樣性保育和生物多樣性城市的營造，以及在實務操作上遇到的困難與改善方法。 高雄生物多樣性保育短期行動方案 三年展現成果
根據市府2015年的成果報告，在各局處分工下，訂出了七大策略方向：永續資源管理、環境教育推廣、工程生態考量、都市土地規劃、傳統生態智慧、夥伴關係建立及資訊整合管考。最終，在各局處提出的107個工作項目中，三年內完成了85項，達成率93%。
市府針對生物多樣性保育的行動面向涵蓋了各局處的業務執掌，例如高雄市生物多樣性資料庫的建置、生物多樣性都會地圖APP的設計、高雄市濕地生態廊道及公園綠地的經營管理、海洋生物多樣性資源的蒐集與彙整、社區生態調查工作坊的舉辦、與NGO 社區夥伴簽訂「生態調查合作備忘錄」、保護區及自然地景的經營管理、外來入侵種的防範及管理、客家與原住民族生物多樣性資源利用的智慧保存等。
其中，高雄生物多樣性基礎資料庫的建立，為後續的保育行動和政策施行奠立基石。
2011年時，市府委託高雄市野鳥學會進行高雄市都會區生物多樣性的調查工作，建立高雄生態資源的基礎資訊。而後再將此調查成果轉換成電子書和APP，供一般民眾利用，增進民眾對高雄生物多樣性的了解。
另外，生物多樣性資料庫建置後，可與政府的都市計畫區和保育圖層套疊，分析出高雄生物多樣性分布的熱點和生態敏感區域，作為未來開發計畫參照。
為了讓資料庫內容更趨於完整，市府也邀請農委會林務局、特有生物研究保育中心、營建署國家公園組、水利署水利規劃試驗中心、中央研究院生物多樣性研究中心等中央單位，一同商討資訊交流方式，達成各方生物資訊共享，讓高雄市生物多樣性資料庫能夠充分涵蓋既有的基礎資料。
目前資料庫中收納了14萬5000多筆的資料，共有2522筆物種數；以保育類野生動物來說，高雄有二種瀕臨絕種野生動物：台灣黑熊、水獺，另有九種珍稀野生動物如黃喉貂、穿山甲、麝香貓等，而各物種也以地圖資訊顯示其所出現的地理位置。
「地方政府生物多樣性資料庫的建立很重要，」中山大學生物科學系教授張學文指出，保育政策並非只靠中央由上而下推動，「若每個縣市一起做的話，每年都有新的資料累積，透過民眾參與生態調查，可為城市建立充分的生物多樣性資料庫。」
與中央單位交換資訊充實資料庫外，市府也與在地8個NGO和社區簽訂合作協議，進行生態調查。社區透過自主性的生態調查，可提供生態更新資料，也能夠更了解社區周邊環境，作為發展生態社區的基礎。
美濃黃蝶翠谷生物多樣性高 推動里山倡議
2012年完成的高雄市都會區生物多樣性調查報告指出，整體而言，高雄市生物多樣性較高的樣區為美濃黃蝶翠谷、援中港濕地、洲仔濕地、半屏湖濕地等。
黃蝶翠谷屬於低海拔的次生林環境，區內植被及環境複雜度高，有別於其他都會區型公園或綠地環境，各種動物的多樣性相當高，也是唯一還能發現老熟森林的樣區。
美濃屬於淺山丘陵平原，有高度生物多樣性，同時也是重要的農業生產區。市府農業局自2015年起開始在美濃推廣「里山倡議」，2017年正式輔導11戶農民參與計畫，協助農民取得綠保生態標章，提高農產品的價值，並規劃農村體驗遊程，讓農民在維護淺山生態綠網的同時，增加經濟收益。
參與美濃里山倡議的農民，在水稻田周圍保留樹木綠帶，引來鳥類棲息，甚至觀察到二級保育類黑翅鳶停棲其間；另有野放種植的茶園，吸引了鳥類、蝴蝶和其他動物，常見大冠鷲在上空盤旋，山羌、小雨蛙等生態指標動物也來光臨。
這些農地不僅生產糧食，也成為生物棲息的家，近年農業局推出的一日農夫體驗活動，帶遊客進入美濃體驗農作和親近生態，受到遊客喜愛，願意共同守護環境，落實里山倡議的精神。
保育政策應延續 勿讓高雄「生態城市」成口號
從參與國際組織簽署LAB MOU，到推動美濃地區的里山倡議，高雄市政府的生物多樣性保育策略和方案，顯示在生物多樣性主流化有相當的成效。然而長期而言，保育政策是否能夠延續，進而擴大至市府各項執行業務中，仍需要持續督促和觀察。
資深保育人士林昆海指出，高雄加入ICLEI等國際組織時，市府相當重視其政策上的保育作為，更願意跨局處協調出整體行動方案，值得稱許。不過，隨著短期行動方案的結束，相關政策並沒有延續執行。他表示，當時高雄市副市長劉世芳擔任ICLEI東亞地區執行委員，因此對高雄的保育政策和承諾，能夠貫徹執行並監督各局處落實；然而隨著執政者更換，市府整體的保育作為似乎也因此中斷。
例如在氣候變遷下，高雄極端大雨和暴雨情況日增，市府工務單位施工仍不斷將都會地區水泥化，未能把海綿城市納入思維；此外，高雄茄萣濕地是國際保育類黑面琵鷺的重要棲息地，但市府仍規劃1-4道路工程貫穿其中，破壞棲地的完整性。
林昆海強調，生物多樣性保育行動不宜因執政者更換而中斷，行政部門應落實生物多樣性主流化，勿讓高雄生態城市徒留口號。 參考資料
- 高雄市生物多樣性資料庫
- 高雄都會區生物多樣性調查計畫
- 美濃農田生態化 茶園上演多隻雄蛙奪妻秀
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 合作刊登
三接站專家會議將召開 民間批：尚未確知藻礁分布 中油如何迴避？
建立於 2018/03/16 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月16日台北訊，賴品瑀報導
恐衝擊大潭藻礁生態的中油天然氣第三接收站，下週將舉行專家會議與會前現勘，16日立委陳曼麗為此舉辦公聽會。不滿中油所提出迴避替代方案讓有傷害藻礁疑慮，桃園市府與農委會至今遲未劃設保護區，保育學者與居民砲聲隆隆，重申只能接受三接站異地建站，他們尤其抨擊，農委會林務局為期一年的調查3月才要展開，中油則是承諾未來將展開五年的基礎調查，在沒有完整調查的狀況下，何來有效的迴避替代方案可言。
面對藻礁爭議，中油，提出迴避替代方案，承諾避開裸露藻礁及柴山多杯孔珊瑚，開發面積從原本95公頃縮小為37公頃，也不再回填造地，工業港與區採開放式配置，讓海水維持自然流通。
中油目前所提出的迴避替代方案。
中油強調，三接站的建置是確保供電無虞，而既有的設備已經飽和無法再讓大潭電廠使用，且台北港、林口港、台中港其他的替代方案高不確定，時程確實來不及。
桃園市境內27公里都有藻礁分布，其中觀音新屋藻礁4.3公里第一批獲得優先保護，林務局保育組長夏榮生表示，大潭有部分遭沙埋、確有柴山多杯孔珊瑚，但實際分布還待全面調查，之後才能談劃設保護區。
「桃市府還是在迴避，農委會直到現在也還不承擔。」搶救藻礁行動聯盟潘忠政不滿至今雙方仍在互踢皮球，還在要求對方先提出範圍才要談劃設保護區，讓民間相當擔憂。
強調桃園藻礁的生態價值世界獨有，中研院學者陳昭倫、特生中心劉靜榆合寫的論文，也已經登上生物礁相關的國際學術期刊，東海大學生命科學系特聘教授林惠真認為，投稿一個月就獲刊出，可見這在國際學界眼中是多麼獨特。
生態學者林惠真粗估，當地屬頂級消費者的成體裸胸鯙至少就有1200隻，可見生態豐富。賴品瑀攝。
林惠真表示，其實一年前他也並不瞭解藻礁，但展開生態調查後，才知當地生態有多麼豐富。他以位居生態鏈頂級消費者的裸胸鯙（俗稱薯鰻）作調查對象，初步推估，當地50公分以上成體裸胸鯙至少就有1200隻。「你們就是不認識，所以不愛它。」林惠真認為目前對藻礁生態的調查尚不足，實在不是做決定的時候。
潘忠政抨擊，迴避方案只是避開了露頭的藻礁，實際的藻礁分布目前卻都還沒有完成調查。林務局的一年計畫今年3月才要展開，中油承諾未來認養大潭南側觀新藻礁保護區、北側的白玉海岸，進行原棲地藻礁生態保育工作，並編列5年1億元預算在藻礁生態監測與研究等事項上；這部分遭民眾批判，既然都還沒開始調查，又怎能確定迴避方案真的是避開了藻礁。
蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅質疑，並不是沒有直接弄到藻礁，就可以在周邊進行各種擾動，這些開發仍有影響生態、違反野動法的疑慮。
1月中立委陳學聖曾舉辦協調會，企圖處理農委會與桃園市政府互踢皮球，劃設保護區、文化地景無下文的困境，但市府卻沒有到場出席。這次桃園市府以日前才成立的海岸管理處應戰。
新任海岸管理處處長林立昌指出，桃市已依野動法劃定藻礁精華區為「觀新藻礁生態系野生動物保護區」，也成立跨局處「藻礁保育專案小組」、「桃園藻礁污染源督查管制計畫」等措施。未來也將建置藻礁生態教室，並將藻礁保育納入國中小教材等，不過面對民間詢問何時劃設保護區、文化地景，桃園市府依然表示「還要等調查結果」。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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