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 風評:北高行為陳英鈐上的一課─中選會不是政黨附隨組織


「公民投票是一項嚴謹社會活動,規範期待是『以通過為原則,不通過為例外』無需引發不必要之訟爭,現實上卻衍生本項爭議,所形成額外社會成本(不限於金錢)之支出或耗損,都將成為難以回復之損害。」─台北高等行政法院裁定書摘要。

中選會機關算盡,公親變事主

台北高等行政法院十七日就黃士修所提以核養綠公投連署書假處分一案,做成裁定:「以核養綠」於九月十三日提出的公投連署書(補送件),應併入九月六日之公投案處理。此一裁定,直接打臉當初拒絕收件的中選會。黃士修等提案人立刻決定補送件,中選會反應也很直接立刻表明將提出抗告,換言之,這場在高等行政法院法官認知中,「形成額外社會之支出或耗損」的公投案,還得「繼續耗損社會成本」─包括必不可免的官司繼續攻防。

做為理當獨立的選務機關,中選會為了公投案已經「公親變事主」,「以核養綠」公投案是被告轉抗告;國民黨空汙公投案則是原告兼被告─告提案人有偽造文書之嫌,國民黨則告他意圖使人不當選。儘管政府機關被告告人似乎不是新鮮事,但在中選會則是民主三十年以來的創例,所謂「作法自斃」,民進黨蔡政府反其道而行,是「廢法自縛」,如果當初沒有廢了「公投審議委員會」,這個倒楣鬼也輪不到中選會來當,至於降低公投提案門檻却沒算到各種公投案蜂擁而至,民進黨蔡政府只能怪自己政策短線,機關算盡算不到挖的坑得自己跳。

台北高等行政法院裁定913連署書併入906公投案後,以核養綠將二萬多份連署再道中選會。(胡宏銘∕核能流言終結者聊天室臉書粉絲頁)

即使委員偏綠,獨立機關仍得嚴守中立

中選會或為即將到來的九合一選舉綁了兩個巴掌的公投案頭痛不已,但是,「官非纏身」,如法官言,這「不必要的訟爭」,其實都是中選會自找的。

這屆中選會委員提名前即備受爭議,因為「綠色背景」雄厚,主委陳英鈐限期為民進黨廉政委員、還曾在二0一五年總統大選之前在民進黨中常會報告國民黨產案;副主委陳朝建則是民進黨台中市長林佳龍的法制局長;委員林瓊珠曾是民進黨的民調委員;周志宏曾是民進黨仲裁委員,許惠峰也曾是民進黨廉政委員,不論這些「具有政黨色彩」的背景,委員們至少都是學有專精的專家,重要的是,一旦進入獨立機關,是否能超脫於政黨?

獨立於政黨行使職權沒這麼大困難,中選會相關章程框框條條白紙黑字在案,只要依法行政,沒有太多仰承政黨意志辦事的空間,選舉投開票,一票是一票,大可不必「以黨爭之心,肚中選會委員之腹」,偏偏中選會在公投案程序爭議裡企圖鑽空子,中選會愈想鑽,愈是搬石頭砸自己公信力的腳,破壞的只能是中選會獨立公正的形象。(推薦閱讀:吳威志觀點:是中選會行政不法?以核養綠補件並無違法!)

北高行裁定以核養綠勝訴,中選會即刻表明會提起抗告,這當然也是中選會依法得有的權利,但根據行政訴訟法,抗告不停止執行,九一三還是要與九0六連署書併計,然而,即使成案都不能保證通過,中選會不若規規矩矩完成查驗,套用中選會早前的語言,提案各方「動起來」,辦好公投發表會或辯論會,展現真正的人民意志,別再搞貓膩,動不必要的歪心思。

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 開放大門不會關 習近平保證:將主動擴大進口、降低關稅


中國大陸主席習近平今(10)日表示,大陸開放的大門不會關閉,只會越開越大,因此陸方將大幅度放寬市場准入、主動擴大進口、降低關稅,也希望發達國家放寬對華高技術產品的出口管制,強調這些對外開放重大舉措,宜早不宜遲,宜快不宜慢,努力讓開放成果及早惠及世界各國的人民。

習近平在博鰲亞洲論壇 2018 年會開幕式指出,在擴大開放方面,大陸將採取四大舉措:第一,大幅度放寬市場准入。金融業方面,去年底宣布放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制等重大措施要確保落地,同時加快保險行業開放進程,放寬外資金融機構設立限制……等等;製造業方面,目前已基本開放,下一步要盡快放寬外資股比限制,特別是汽車行業外資限制。

第二,創造更有吸引力的投資環境。大陸過去吸引外資主要靠優惠政策,現在要更多靠改善投資環境,大陸將加強同國際經貿規則對接,增強透明度,強化產權保護,鼓勵競爭、反對壟斷。今年上半年,大陸將完成修訂外商投資負面清單工作,全面落實准入前國民待遇佳負面清單管理制度。

第三,加強知識產權保護。今年大陸將重新組建國家知識產權局,完善加大執法力度,把違規成本顯著提上去,把法律威攝作用充分發揮出來,大陸鼓勵中外企業展開正常技術交流合作,保護在華外資企業合法知識產權,同時也希望外國政府加強對大陸知識產權的保護。

第四,主動擴大進口。大陸不以追求貿易順差為目標,真誠希望擴大進口,促進經常項目收支平衡,今年大陸將相當幅度降低汽車進口關稅,同時降低部分其他產品進口關稅。陸方也希望發達國家對正常合理的高科技產品貿易停止人為設限,放寬對華高技術產品的出口限制。今年11月,陸方在上海舉辦首屆的「中國國際進口博覽會」,是大陸主動開放市場的重大政策宣示和行動。

談及一帶一路時,習近平意有所指的說,大陸不打地緣博弈小算盤,不搞封閉排他小圈子,不做凌駕於人的強買強賣,只要各方遵循共商共建共享的原則,就一定能增進合作、化解分歧,更好造福各國人民。

不過習近平話才說完沒多久,大陸官媒《人民日報》就刊出一篇《中國放寬市場准入、降低汽車關稅是迫於美國壓力?看事實》的評論,直指大幅度放寬市場准入、主動擴大進口,大陸早有安排,誰也不能指望大陸會在外部施壓下無節制、無原則地門洞大開。並強調,大陸擴大開放的新舉措將惠及不少貿易夥伴,「但不適用於那些違反世貿規則、動輒對別國發動貿易戰的國家」!

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